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第二次征讨噶尔干

按康熙帝原来的设想

在乌兰不通一举聚歼噶尔丹

然后努力缓解卡尔喀蒙古各部矛盾

帮助其牵环故地

可庆父不死

鲁南未已

噶尔丹虽然远逃

但其反复无偿

狡诈贪婪的本性绝不会因遭到打击而改变

the

因此

康熙帝感到

尽快解决卡尔喀蒙古问题

是防堵噶尔丹卷土重来的关键

消除内外蒙古不断产生的矛盾和摩擦

是最终安定北疆的关键

几个月来

他不断收到令人担忧的奏报

不是卡尔喀各部之间

就是内蒙古各扎萨克与喀尔喀各部之间

互相争斗

抢掠

甚至是烧杀

内蒙古草原即将到来的严冬

潜藏着令人不寒而而立的统治危机

自康熙二十六年秋

也就是一六八七年开始

噶尔丹攻入卡尔喀蒙古后

自西向东横扫蒙古高原

在以后的一年中

扎萨克图汗布

土谢图汗布和车臣韩不相率

在嘎尔丹铁蹄的屈杀下南迁

在三部请求下

康熙帝将扎萨克图汗布于众安置在内蒙古的乌拉特

茂名安规划成土默特一带

土谢图汗部北安置在苏尼特

乌拉特

回子部的延边一带

车臣韩布泽游牧于乌珠木沁

扎莱特

好奇特

阿鲁科尔沁一带

结果各部难民并无组织约束

更无法度观念

以强凌弱

自相掠夺

毫无秩序

使原本难以生存的状态雪上加霜

正在康熙帝为此愁眉紧锁之时

以车陈汗的叔叔那木扎勒为首的蒙古贵族上奏

请求与内蒙古四十九旗一律编旗管理

这一主动要求使康熙帝兴奋不已

如此

祖父将蒙古全部编为蒙旗进行一体化管理的愿望

就可能在这场不幸的大动乱中顺理成章的实现了

如此

历代分合无常

游荡无定所的蒙古各部

就有了明确的北疆笔界和较为稳定的组织

北疆的世代安宁便是可以期待的了

清太宗皇太极时期

在武力征服的基础上

又以联姻为手段

漠南蒙古各部先后归降

为加强对各部的管理

皇太极把满洲八旗军政合一

兵民合一的组织形式推行到这一地区

以各部为基础

分旗设盟

并于中央政府中设立藩院监督管理

这就是盟旗制度

在调查户口的基础上

每五十家编为一牛鹿

作为基层组织

道清入关前便有十九旗

美旗举义王宫由皇帝任命为世袭的扎萨克

另由朝廷派人协助管辖其内事务

并由美旗选人在一定区域内组成代表李藩院检查监督区内各旗事务和定期会盟的盟长

经顺治年间到康熙初年

已编为六盟四十九旗

极大的加强了中央对内蒙古地区的管理

顺治时

清朝曾把喀尔喀蒙古分为左右两翼

设八个扎萨克

但尤其内部不断争斗

加上清朝因忙于南方战乱的平定

后又因噶尔丹的挑唆

这种管理体制始终处于似有入吴状态

康熙二十五年

也就是一六八六年

康熙帝派李翻院上书阿瓦尼到漠北调解其内部纠纷

各部已接受调解

康熙帝将原来八旗改为十四棋

可不久即被噶尔丹出兵破坏

现在确实已是时机成熟

因为卡尔喀各部面临空前困境

内部矛盾和争斗以使他们品尝到自己种下的恶果

康熙帝的一片苦心和爱心

使他们心悦成服

清王朝的强大

足以成为他们对抗沙俄或噶尔丹的唯一依靠

在喀尔喀蒙古推行蒙旗制度

已成为康熙帝与各王宫及广大蒙古牧民的共同期盼

康熙二十九年

也就是一六九零年农历三月

康熙帝决定喀尔喀三汗

各部落首领

四十九期扎萨克于当年七月择地会盟

共商大计

他要亲自出席主持

这将是有史以来蒙古草原最重大的事件之一

尽管噶尔丹入侵乌珠牧沁使计划无法实施

但乌兰布通知战后

抓紧噶尔丹西逃又无力很快回军的时机

实现会盟

已成为康熙帝最紧要的日程